揭秘：周恩來如何推動援建坦贊鐵路【5】

三、破解多項難題,保障鐵路建設

在鐵路建設的每一個階段,周恩來都貢獻出了自己的智慧和力量。

(一)妥善解決分歧,啟動鐵路勘測。

1967年9月初,在中、坦、贊三國談判開始前,坦、贊代表就向中方提交了英、加兩國撰寫的勘測設計報告,並要求中方據此進行施工。對此要求,中方團長李先念指示鐵道部組織專家抓緊研究報告,同時,將此事匯報給周恩來。周恩來憑借多年領導國內鐵路建設的經驗,初步判斷這份報告只是考察報告,而不是設計報告,強調坦贊鐵路由中國援建,其考察、勘測、設計、施工都應由中國負責。而且叮囑李先念：要派專家仔細研究報告,並將報告內容向坦贊兩國朋友進行詳細說明。(參見周伯萍：《非常時期的外交生涯》,第135頁。)由於周恩來的細致工作,坦贊鐵路遇到的第一個“難題”得以解決,會議達成了《關於修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協定》（以下簡稱《協定》--作者注）,確立了三國合作的基本原則。9月5日,周恩來會見了由坦桑尼亞財政部長賈馬勒和贊比亞國務部長索科率領的坦贊聯合經濟代表團,並出席了《協定》的簽字儀式。

根據《協定》要求,中國要派出勘測人員對鐵路沿線進行考察。由於“文革”的沖擊,鐵道部下屬各勘測設計院派系斗爭激烈,技術骨干下放到全國各地,很難組織起一支勘測隊伍。為保証鐵路建設,打消贊比亞的疑慮,周恩來要求鐵道部軍管會領導盡快派出勘察組。不久,鐵三院和鐵二院組成了九人小組,於12月30日抵達贊比亞,並受到了卡翁達總統的親自接見。1969年7月,實地考察結束,12月,完成了勘測報告。報告充分肯定了鐵路的價值,認為：“本線建成后,對坦贊兩國獨立自主,自力更生地發展民族經濟,提高人民的生活水平,都將起著極為重要的作用”,確定鐵路軌距為贊比亞所使用的“米軌”(2012年1月筆者採訪《方毅傳》主要執筆人、時任方毅秘書的葉如根時，他分析說,使用“米軌”而非“窄軌”,原因大致有三：第一,中國也使用“米軌”,技術成熟,而且“米軌”也便於與贊比亞原有鐵路相連接﹔第二,“米軌”相比“窄軌”運輸能力更大﹔第三,“窄軌”是英國建造的東非鐵路的軌距,中國援建的坦贊鐵路要與之有區別。)，鐵路預估造價為“人民幣9億至10億元”《坦桑尼亞-贊比亞鐵路考察報告》,鐵道部第三勘測設計院檔案館藏。。

(二)妥善解決各種難題,實現鐵路順利開工。

1970年7月6日,中、坦、贊三國在北京舉行第四輪會談,這是鐵路開工前的最后一次三方會談,主要內容是確定施工和貸款償還方案。這次會議因“機車制動問題”而一度陷入僵局,贊方堅持使用真空制動,而坦方則堅持使用空氣制動,雙方互不退讓。究其原因,有學者分析認為：在卡翁達和尼雷爾執政時期,這兩個國家的關系可以很好,但是,兩國關系可能會隨著領導人的更替而發生變化,這正是贊比亞所擔憂的。長期處理國際問題的經驗,使周恩來特別能體會贊比亞的憂慮。在做思想工作的同時,周恩來提出“彼此結合”的解決思路,即在坦桑尼亞境內使用空氣式,在贊比亞境內換成真空式,並將這項課題交給了北京二七機車車輛廠。車輛廠的工人僅用三天就解決了這一問題。7月9日,周恩來在接見坦、贊兩國代表時,拿出了解決方案,即：同時設置真空制動和空氣制動兩種裝置。(參見《方毅傳》,第415頁。)對此,卡翁達多年后仍難以忘懷：“他對一些專家都認為無法解決的技術問題,居然找到了解決的辦法,從而推動了坦贊鐵路的建設。”(《方毅傳》,第416頁。)同時,周恩來還同意了坦、贊延長貸款償還期的要求,將還款期由20年改為30年。7月12日,對外經濟聯絡委員會主任方毅代表中國簽署了會談通過的三項文件(即《坦贊鐵路勘測設計報告》、《關於修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路貸款金額和償還辦法的議定書》和《關於坦贊鐵路施工間題的會談紀要》。)，周恩來也參加了簽字儀式,工程由此進入了實際建設階段。