揭秘：周恩來如何推動援建坦贊鐵路【2】

為解決發展難題,坦、贊兩國紛紛向西方求援。世界銀行最早參與這一項目,但其結果卻令兩國失望。世界銀行認為,修筑這條鐵路不經濟,贊比亞可以開發其他通道,拒絕了他們修筑鐵路的貸款要求。與此同時,聯合國派出的六人赴贊比亞勘測組,也拒絕了他們的請求。除此之外,坦、贊兩國還向美、英等國尋求援助。1964年,兩國向英國尋求幫助,但因實力不濟,英國遲遲不願採取行動。1965年9月21日,在美國的推動下,英國與加拿大同意各出資75000英鎊,對鐵路進行聯合勘測，但從此之后,再無下文。坦、贊兩國也曾直接向美國尋求幫助。1964年,尼雷爾就向美國駐坦大使館發出信息,第二年正式向美國國際開發署提出申請,但美國以“從經濟角度考察是不值得修建的。至於從政治方面的考慮,同經濟方面相似,也是沒有必要的”為由,拒絕了其請求。在1966年8月,美國同樣以“沒有充分的經濟和技術理由支持修建這一項目”為由,回絕了贊比亞的請求。在多次遭拒后,尼雷爾開始懷疑西方國家的真實動機：“我一度跟西方世界的關系很好,那個時期認為它最講道理。但在建設上我們得到了些什麼呢？它們在援助別的國家進行建設的問題上是很少以慈悲為懷的。”(〔英〕W.E.史密斯：《尼雷爾》,《國際問題資料》編輯組譯,上海人民出版社1975年版,第257頁。)

除了西方國家,尼雷爾還曾向蘇聯求援。1964年8月,坦桑尼亞副總統卡瓦瓦向蘇聯提出援助請求。1965年,尼雷爾親赴蘇聯,向勃列日涅夫面陳坦贊鐵路在政治和經濟上的重要意義。但是,蘇聯因阿斯旺水壩分散了自身太多資源也拒絕了他們。屢屢求助無果之后,尼雷爾將希望轉向中國。

坦、贊兩國擺脫西方控制、鞏固民族獨立的政策,使它們在西方世界求助無門、四處碰壁﹔“兩霸”重重壓力下的中國也急欲尋求戰略突破,而幫助修建坦贊鐵路則為中國提供了機遇。不同的境遇,相同的目標,使三個國家逐漸走到了一起。

中國為什麼要援建坦贊鐵路？筆者認為，主要有以下兩個方面的原因。

(一)支援非洲國家實現民族解放,促進亞非國家共同反帝反修,是中國領導人決定援建坦贊鐵路的根本動因。

周恩來曾多次強調,援助亞非民族國家“是我們不可推卸的國際主義義務。……這些國家的建設工作做好了,他們反對帝國主義力量增強了,就是對我們社會主義建設事業的重要支持”(張威：《革命世界主義：以中國援助亞非拉革命運動為視角的考察》,《學術論壇》2007年第11期。)。中國想以此結成“反帝、反修”的國際統一戰線,抗衡蘇美對中國的壓力,消除從社會主義陣營中分化出來所造成的孤立感。對於坦贊鐵路在非洲民族解放運動中的意義,外交部的評估報告指出：修建坦贊鐵路不僅有利於坦、贊兩國的政治經濟發展,有利於削弱帝國主義在中、東非的殖民勢力,而且對南非和葡屬殖民地的民族解放獨立運動也將產生深遠的影響。(《外交部非洲司關於擬議中的坦贊鐵路問題的外事調研文章》,外交部檔案館藏,108-00649-03。)

(二)坦贊鐵路宏大的規模,是促成中國領導人決定援建坦贊鐵路的關鍵條件。

坦贊鐵路是非洲戰后最長的鐵路,宏大的規模給人以震撼。這條鐵路修建完成,將不僅是中國國家能力和技術水平的象征,更是中國對非洲兌現承諾的標志,必將產生重大的政治影響。對此,周恩來有著明確認識,他特別強調：“集中力量援建這樣一個大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項目所能比擬。”(本書編寫組：《方毅傳》,人民出版社2008年版,第322頁。)從具體效果看,有國外學者分析說：中國所以承擔坦贊鐵路這樣大規模的援建項目,其目的之一就是為了防止中國的援助被超級大國的援助抵消,被“擠出”受援國。台灣也有學者指出：由於台灣無力承擔這樣大的項目,這就為大陸提供了一個良好機會,將台灣的影響力“推出”非洲。