揭秘：周恩來如何推動援建坦贊鐵路【3】

二、整合各方力量,推進最終決策

在坦贊鐵路的決策階段,周恩來發揮了關鍵作用。在國內,他既要聽取相關部門意見,進行行政動員,還要為毛澤東提供決策信息﹔在國際上,他不僅要同坦桑尼亞進行深入接觸,還要做贊比亞領導人的工作。正是由於周恩來的樞紐作用,援建坦贊鐵路的原則協議才得以達成。

(一)分析相關信息,做好思想動員。

1965年2月10日,坦桑尼亞商業部長巴布同中國駐坦大使何英會談。這次會談主要是為尼雷爾首次訪華做准備,當何英詢問尼雷爾訪華目的時,巴布專門提出：“總統非常希望修建坦贊鐵路,可能會提出要求中國幫助修建。”並強調,“如果提出援建坦贊鐵路時,希望中國領導人不要立即做出否定的答復,可一般性地表示有興趣,研究一下”。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀實》,中國對外經濟貿易出版社1999年版，第36頁。)對坦方請求,何英寫出詳細報告上呈中央,認為“如有可能,中國應該承擔這項工程”(參見何英：《援建坦贊鐵路的決策過程》,《黨的文獻》1993年第4期。)。

周恩來將這一報告下發至相關部門,要求他們研究並提出具體方案,以利中央決策。同時約請對外經濟聯絡委員會主任方毅和鐵道部部長呂正操開會,討論坦贊鐵路項目。周恩來首先亮明自己的態度,他說：坦贊這條鐵路必須修建,這是毫無疑義的。至於由誰來修,可以是中國,也可以是其他國家。這裡的關鍵問題是中國必須是真心實意地同意幫助修建,而不是虛情假意的政治游戲。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)他詢問呂正操：“如果把中國的鐵路建設者派到非洲,幫助非洲國家修建鐵路,能不能完成任務？”呂正操表示：“一定把最好的設計隊伍和施工隊伍派出去!”(武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)隨后,呂正操談到了內燃機和鐵路軌距等技術問題,提請周恩來參考。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀實》,第38-39頁﹔《方毅傳》,第321頁。)坦桑尼亞屬東非鐵路系統,使用1米軌距,俗稱“窄軌”﹔贊比亞屬南非鐵路系統,其軌距是1.067米,俗稱“米軌”。對擬議中的坦贊鐵路,方毅提出了三種不同看法：第一,援建這條鐵路,是我國援外工作的一個突破和創舉,不管有多大困難也應承擔﹔第二,如果連接坦、贊兩國的這條鐵路都讓我們承擔,投入的資金過大,擔心超過我們的國力﹔第三,與其援助這樣龐大的項目,不如援助若干中小型項目,那樣產生的影響可能會更大。對方毅的意見,周恩來認為要強調這條“鋼鐵運輸線”的政治價值,他說：坦贊鐵路不僅對坦贊兩國意義重大,而且對支援南部非洲解放也會發揮重要作用。經過充分討論,周恩來提出關於援建坦贊鐵路的五點意見。大致內容是：第一,修建坦贊鐵路是坦、贊兩國的迫切需要,我們應該滿足其要求。第二,在財力和技術上我國可以承擔。第三,集中力量援建這樣一個大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項目所能比擬。第四,會遇到許多問題和困難,不能掉以輕心,而需事先派出精干的專家組進行考察,查明情況,提出對策,妥善安排。第五,如果西方國家又同意援建，尼雷爾總統可以用中國同意援建作為一張談判的王牌,反對它們可能提出的苛刻條件。(詳見《方毅傳》,第322-323頁。)會后,周恩來在外交部的報告上批示：“為援助非洲新獨立的國家和支持非洲民族解放斗爭,如果尼雷爾總統訪華時提出援建坦贊鐵路問題,我意應同意。”他的觀點得到了毛澤東和劉少奇的贊同。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)

(二)與尼雷爾接觸,確定坦方援建意向。

1965年2月17日,尼雷爾對中國進行了首次國事訪問。2月18日,劉少奇、周恩來同尼雷爾進行了會談。在會談中,當劉少奇詢問尼雷爾還有什麼需要時,尼雷爾的助手拉了拉他的衣服,建議尼雷爾提一下坦贊鐵路的設想試試。尼雷爾隨即提出請中國援建坦贊鐵路的想法。2010年7月筆者採訪中國前駐坦桑尼亞大使張宏喜的記錄。這一細節是尼雷爾親口告訴張宏喜大使的。由於有了先期調研,劉少奇明確表示：可以考慮,但需要較長時間,第一步是進行勘察。接著,周恩來補充道：“東非的鐵路,西非的公路,都是有戰略意義的，對非洲人民解放是很重要的,我們了解它的重要意義。問題是修成這條鐵路需要較長時間。”劉少奇堅定地說：“帝國主義不干的事,我們干,我們幫助你們修。” 周恩來強調說：“鐵路建成后,主權是屬於你們和贊比亞的。我們還要教給你們技術。”尼雷爾沒想到中國領導人會給他這樣的答復,激動地說：“這是非常好的消息。” (參見《劉少奇、周恩來、陳毅等同坦桑尼亞聯合共和國總統尼雷爾第一次會談記錄》（節錄）（1965年2月18日），本期第5頁。)19日下午,周恩來又陪同毛澤東會見了尼雷爾,當尼雷爾談到希望中國援建鐵路時,毛澤東指出：你們有困難,我們也有困難,但是你們的困難和我們的不同,我們寧可自己不修鐵路,也要幫助你們修建這條鐵路。(參見王泰平主編《新中國外交50年》(中),北京出版社1998年版,第717頁。)坦贊鐵路的原則意向就這樣達成了。