毛澤東、周恩來對解決台灣問題的思考和決策

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　　[摘要]

　　1949年至1976年，毛澤東、周恩來傾注大量心血，思考如何解決台灣問題。他們認為，台灣問題復雜，既是中國內政問題又涉及國際問題。解決這個問題，存在和平解決和武力解決兩種方式。1949年至1955年，毛澤東、周恩來考慮以戰爭方式解放台灣，並經歷了以戰爭方式直接解放台灣和分步驟解放台灣兩個階段的嘗試。1956年至1976年，毛澤東、周恩來將爭取以和平方式解放台灣作為工作的重點，其中從1958年開始，加強了防止台灣從祖國領土上分裂出去的工作。毛澤東、周恩來堅持“一個中國”原則，反對台灣問題國際化，並在20世紀70年代初同美國政府談判、推動兩國關系正常化的過程中，迫使美國政府承認“台灣是中國的一部分”。

　　從1949年到1976年的20多年時間裡，毛澤東、周恩來傾注大量心血思考如何解決台灣問題。他們始終認為，台灣問題作為中國內政問題，有和平解決和武力解決兩種方式﹔而涉及國際問題，必須堅持“一個中國”原則，反對台灣問題國際化，反對別國干涉，用和平方式解決。本文擬從中國內政問題和國際問題兩個角度、分三個部分,就毛澤東、周恩來對解決台灣問題的思考和決策作一歷史考察，供研究參考。

　　一、解放台灣的方式演變：從戰爭方式到和平方式

　　台灣自古以來就是中國的領土。第二次世界大戰后，中國作為戰勝國，在法律和事實兩方面都從日本手中收回了對台灣的主權，這是不容爭辯的事實，因此在國內和國際上並不存在台灣歸屬未定的問題。后來由於1949年國民黨軍隊戰敗后退守台灣，造成海峽兩岸的阻隔，才產生了台灣問題。可見，台灣問題是國共內戰的產物。因此毛澤東、周恩來最初是沿著用戰爭的方式解放台灣、實現國家完全統一的思路去著手解決台灣問題的，后來才根據國際國內形勢的新變化，開始探索以和平方式解決台灣問題。

　　（一）以戰爭方式直接解放台灣

　　1949年初，在中國人民解放戰爭取得決定性勝利后，毛澤東、周恩來等作出了在1950年以武力解放台灣的決策，即用戰爭方式直接解放台灣。1949年3月15日，新華社發表毛澤東親自過問下起草的時評《中國人民一定要解放台灣》《人民日報》1949年3月16日。，這是中國共產黨第一次提出解放台灣的口號。9月4日，《人民日報》發表時評《打到台灣去，解放台灣同胞》。12月31日，中共中央發表《告前線將士和全國同胞書》，更加明確地提出中國人民解放軍“在1950年的光榮戰斗任務就是解放台灣1950年4月13日，毛澤東在致斯大林電中將武力解放台灣的時間推遲到1951年。電報說：“奪取台灣的作戰，准備1951年進行之。”1950年8月11日，毛澤東在為中央軍委起草的關於華東軍區工作給陳毅的指示中又指出：“台灣決定1951年不打，待1952年看情況再作決定。”、海南島和西藏”，“完成統一中國的事業”。《人民日報》1950年1月1日。

　　毛澤東、周恩來認識到，由於人民解放軍還沒有台灣海峽的制海權和制空權，需要建立一支較強的海軍、空軍力量，才能實現解放台灣的登陸作戰。爭取蘇聯的軍事援助成為當時最切實可行的辦法。1949年7月10日，毛澤東致信周恩來，要他“考慮選派三四百人去蘇聯學習空軍，同時購買飛機一百架左右，連同現有的空軍組成一個攻擊部隊，掩護渡海，准備明年夏季奪取台灣”。《毛澤東年譜（1893—1949）》下卷，中央文獻出版社2002年版，第529頁。7月25日、26日，毛澤東先后致電在蘇聯訪問的中共中央代表團並轉斯大林，陳述了他對解放台灣問題的思考，請求蘇聯在半年或一年內為中國培訓更多的飛行員、地勤人員，要求賣給更多的戰斗機、轟炸機，“做為明年下半年我軍進攻台灣之用”。毛澤東給劉少奇、高崗、王稼祥的電報手稿，1949年7月25日、26日。1949年底至1950年初，毛澤東出訪蘇聯時再次就解放台灣問題提出希望蘇聯幫助中國培訓飛行員，並派遣教官、參謀人員和志願飛行員等。參見沈志華：《毛澤東、斯大林與朝鮮問題》，廣東人民出版社2004年版，第135頁。

　　配備稱職的軍事指揮員，周密進行各項戰前准備，是以戰爭方式直接解放台灣的基本保証。1949年6月，毛澤東兩次為中共中央軍委起草致華東局和第三野戰軍兼華東軍區副司令員粟裕等電，責成其研究解放台灣問題。粟裕立即著手進行准備工作，並幾次到北京向毛澤東和主持中央軍委日常工作的周恩來匯報。參見《粟裕年譜》，當代中國出版社2006年版，第480、487、489、492頁。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會上重申了“解放台灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”的決心。會上，已於5月擔任攻台前線總指揮的粟裕匯報了解放台灣的准備情況和作戰方案。

　　1950年6月朝鮮國內戰爭爆發后，美國政府命令美海軍第七艦隊向台灣海峽出動，以武力阻止新中國解放台灣。從此，美國成為新中國解放台灣的最大障礙。8月26日，根據毛澤東指示，周恩來主持的檢查和討論東北邊防軍准備工作會議正式作出“支援朝鮮人民，推遲解放台灣”的決定。《周恩來軍事文選》第4卷，人民出版社1997年版，第43頁。這樣，原定在1950年發動的以戰爭方式直接解放台灣、實現國家完全統一的軍事行動被迫推遲。

　　（二）以戰爭方式有步驟地解放台灣

　　抗美援朝戰爭期間，台灣國民黨當局在美國庇護下逐步強化了同大陸的對峙。1953年2月，美國總統艾森豪威爾從反共需要出發，又鑒於中共軍隊無法越過第七艦隊向台灣發動進攻，開始明目張膽地實行“放蔣出籠”《美國對華政策文件集》第2卷（上），世界知識出版社2004年版，第134—135頁。政策，並積極拼湊以新中國為主要遏制對象的包括台灣在內的亞太地區反共軍事集團，對中國大陸形成威脅。抗美援朝戰爭結束一年后，毛澤東經過對國際國內形勢、國共關系的慎重思考，重新提出了武力解放台灣的問題。但是，面對台灣海峽的復雜局勢，毛澤東、周恩來也清醒地認識到：由於解放台灣難度進一步增大，方針政策也要隨之調整。

　　1954年7月7日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上指出：“我們要破壞美國跟台灣訂條約的可能，還要想一些辦法，並且要作宣傳。”《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第333頁。7月27日，中共中央發出鄧小平根據毛澤東指示起草的致周恩來日內瓦會議結束后，周恩來正在回國途中。電，強調：“擊破美蔣共同防御條約和東南亞防御條約，乃是我們當前對美斗爭的最中心的任務。”指出：“國內已開始了必須收復台灣和揭露美蔣的宣傳，並且准備在你回京之后，以外交部長的名義就台灣問題發表一個公開的聲明，接著由各黨派發表一個聯合聲明”，然后在“全國人民中進行廣泛深入的長期經常的宣傳教育工作”。鄧小平起草的中共中央關於和美蔣斗爭的方針和措施給周恩來的電報，1954年7月27日。

　　這以后，面向全國人民和全世界的解放台灣的宣傳大張旗鼓地、廣泛而長期地開展起來。1954年8月11日周恩來在中央人民政府委員會第33次會議上作外交報告,代表中國政府再次強調：“台灣是中國神聖不可侵犯的領土，決不容許美國侵佔，也決不容許交給聯合國托管。解放台灣是中國的主權和內政，決不容許他國干涉。”同時指出：“中國人民解放台灣的斗爭就是保衛世界和平的斗爭。”《人民日報》1954年8月14日。8月22日，各民主黨派、各人民團體發表《為解放台灣聯合宣言》，向全世界宣告：“台灣是中國的領土，中國人民一定要解放台灣。”《人民日報》1954年8月23日。8月24日，毛澤東在會見英國工黨代表團時提出，希望工黨朋友勸勸美國人：在台灣問題上能夠改弦更張，“把第七艦隊拿走，不要管台灣的事，因為台灣是中國的地方”。《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社1994年版，第162頁。10月19日，周恩來在同印度總理尼赫魯會談時說：“我們對台灣採取行動是內政問題，而美國採取行動是干涉我國內政。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻出版社1997年版，第421頁。

　　12月2日，美國政府不顧中國政府和人民的反對，執意同台灣國民黨當局簽訂了《共同防御條約》，強調其防守區域限於台灣和澎湖地區，企圖把台灣從中國大陸分離出去，制造像東西德國、南北朝鮮和南北越南那樣長期分裂的局面。中國政府立即作出強烈反應。12月6日，《人民日報》發表題為《中國人民不解放台灣決不罷休》的社論。12月8日，周恩來發表聲明指出：所謂“共同防御條約”，“在任何意義上都不是一個防御性的條約”，而“是一個徹頭徹尾的侵略性的戰爭條約”。“美國政府企圖利用這個條約來使它武裝侵佔中國領土台灣的行為合法化，並以台灣為基地擴大對中國的侵略和准備新的戰爭。”《人民日報》1954年12月9日。雖然中國政府和人民的各種努力沒能阻止美台軍事條約的簽訂，但是通過宣傳，使國內外更加清楚地了解了中國政府和中國人民解放台灣的堅定立場和決心。

　　根據美國政府的既定政策和各種新動向，毛澤東、周恩來判斷：中國政府如果解放沿海島嶼，美國政府干涉的可能性不大﹔如果要渡過台灣海峽攻打台灣，美第七艦隊則是要阻撓的。參見周恩來接見朝鮮南日外相時的談話，1954年8月27日。因此，周恩來明確提出解放台灣“要有步驟地進行”，“要從沿海島嶼開始打擊敵人”。他指出：“台灣戰爭是一直存在的。”國民黨軍隊利用還佔領的幾十個海島，“對中國大陸進行破壞性的、騷擾性的戰爭，所以，我們解放台灣，也要從沿海島嶼開始打擊敵人。我們總的口號是：解放台灣。但是要有步驟地進行，因為中國海軍還未鍛煉好，各方面的准備還需要時間。”周恩來接見朝鮮南日外相時的談話，1954年8月27日。1954年9月25日，中共中央發出周恩來主持修改定稿的《關於解放台灣宣傳方針的指示》。《指示》指出：解放台灣是“我國的既定方針”，但“斗爭是長期的，因為我們沒有強大的海、空軍，就要有時間去把它建設起來”，最后達到解放台灣。《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第412頁。半年后，毛澤東在致赫魯曉夫電中更為明確地指出：“解放台灣應該分兩個步驟：第一步是解放台灣沿海島嶼，第二步（可能需要很長時間）是解放台灣本島。”毛澤東關於台灣地區的局勢和解放台灣問題給蘇共中央第一書記赫魯曉夫的復電，1955年3月5日。

　　在解放台灣“要有步驟地進行”思想的指導下，根據毛澤東指示，1955年2月23日，人民解放軍解放了浙江東南沿海全部島嶼。

　　（三）爭取以和平方式解放台灣