周恩來為中日兩國建交操持23年【2】

開展半官方外交

為實現中日邦交正常化奠定基礎

在開展中日民間外交期間，周恩來就提出要貫徹“民間往來，官方挂鉤”的方針。因為民間貿易談判已經觸及互設貿易代辦處，乃至政府貿易等問題，沒有政府的支持、保証是不可能的。民間外交能繼續發展，可以使官方外交基礎更加鞏固：反之，官方外交開展了，又可以為民間外交提供更為有利的方便條件。

針對60年代初中日關系的形勢，周恩來適時提出開展半官方外交，以“積累、漸進的方式”，推進中日邦交正常化。他在會見日本前首相石橋湛山時說：“閣下兩次訪問中國，閣下不僅是前首相，而且是執政黨的議員，代表自由民主黨的一個方面，隻承認中國而不承認台灣，為恢復中日關系、推進兩國邦交的正常化而努力。這是間接的方式，也是積累、漸進的方式”。“中日兩國恢復邦交是要經過一段曲折的道路的，不可能一下子解決，但是，隻要我們推進，採取積累方式，就可以解決。”

為了打破岸信介內閣設置的重重障礙，中日兩國的有識之士都在探索發展中日關系的途徑。1959年3月，中國政府提出促進中日關系的政治三原則，即日本政府：（一）必須停止執行敵對中國的政策﹔（二）不參加制造“兩個中國”的陰謀﹔（三）不阻撓中日兩國關系的恢復。同時提出“政治與經濟不可分割”的原則，“中日關系必須從政治問題著手，必須經過政府途徑解決。”這是打破中日關系僵局的正確途徑，為開展半官方外交起到了指導作用。

1960年4月，日本池田內閣成立，中日關系出現了新的轉機，半官方外交得以推進。8月，周恩來會見日本國際貿易促進會專務理事鈴木一雄，不失時機地提出了促進中日關系的貿易三原則，並重申了政治三原則，他說：“現在提出貿易三原則，就是：一、政府決定﹔二、民間合同﹔三、個別照顧。”“關於兩國政府的關系，還是堅持過去我們說過的政治三原則。”在這些原則指導下，中日半官方外交有了較快發展。

1962年9月，在池田內閣支持下，日本自民黨元老鬆村謙三第二次訪華，同周恩來商討開辟半官方外交渠道的問題，會談四次。周恩來指出：要恢復中日邦交，發展中日兩國人民的友好合作，應該採取促進和漸進的辦法，他還介紹了政治三原則和貿易三原則，認為政治三原則是友好往來的尺度，而且早已被廣泛地應用。這是中日往來的初步基礎。

根據周恩來和鬆村會談結果，中日雙方開始醞釀貿易備忘錄協議。鬆村回國后，就同高碕達之助共同籌備。隨后，應廖承志邀請，高碕率日本企業家代表團訪華，達成了《廖承志和高碕達之助貿易備忘錄》協議，日本通產省和輸出入銀行參與進來，形成了半官方外交模式。1964年4月，鬆村謙三第三次訪華，和廖承志簽訂了互設辦事處和互相派駐記者的協定。10月，孫平化為派駐東京的貿易備忘錄辦事處中國首席代表，日本派駐中國北京的三名代表分別來自通產省、外務省和日本銀行。這樣，建立了中日雙方半官方的聯系渠道。

1966年至1970年期間，由於中國進行“文化大革命”，外事工作基本上處於停滯狀態，而日本佐藤內閣又採取敵視中國的政策，致使中日關系形成僵持局面。盡管如此，半官方外交的開展，仍然為中日邦交正常化奠定了基礎。