周恩來推動援建坦贊鐵路

　　[摘要]坦贊鐵路是中國援助非洲的標志性工程。毛澤東、周恩來從支援民族解放運動、確立中國大國形象和推動中非友好合作等因素出發,在坦贊兩國屢遭拒絕的情況下,果斷決定援建坦贊鐵路。在援建坦贊鐵路的決策過程中,周恩來發揮了關鍵作用：既要聽取相關部門意見,進行行政動員,還要為黨中央和毛澤東提供決策信息﹔不僅要同坦桑尼亞進行深入接觸,還要做贊比亞領導人的工作。在鐵路建設階段,為使鐵路符合受援國要求,周恩來指示鐵道部派精兵強將進行勘測﹔在三個國家談判的關鍵點,主持攻克了技術難關﹔籌措國內力量支援鐵路建設﹔加強對援外工人的教育工作。坦贊鐵路不僅是實現非洲民族獨立和發展的自由之路,也鑄就了一座中非友好的歷史豐碑。

　　[關鍵詞]周恩來﹔坦贊鐵路﹔尼雷爾﹔卡翁達﹔中非關系﹔友好合作﹔對外援助

　　非洲在新中國外交中具有十分重要的戰略地位。在中非關系中,坦贊鐵路是具有重大歷史意義的工程。它使非洲國家認識到中國對外援助的“利它”(altruistic)動機和一流的施工技術,戳穿了西方國家攻擊中國的種種謊言，為中國贏得了非洲朋友的堅定支持,加速了中國重返國際社會的進程。

　　周恩來是新中國援外工作的奠基人。修建坦贊鐵路是周恩來領導中國對非洲援助的典型實例,在鐵路決策和修建的整個過程中,他都發揮了關鍵作用。

　　一、中國援建坦贊鐵路的歷史背景

　　修建坦贊鐵路的最早設想可追溯到英國殖民時代。19世紀末,英國殖民者塞西爾?羅德斯提出了修筑一條貫通非洲南北的“2C”鐵路計劃,這就是坦贊鐵路的最早設想。由於兩次世界大戰等原因,“2C”鐵路計劃沉寂了近50年。 20世紀40年代末,英國開始重新關注坦贊鐵路,由英國殖民辦公室牽頭,英美兩國共同出資,於1952年進行了最初勘測。勘測報告指出：從工程建造角度看,這一工程沒有任何明顯困難,是肯定能夠修通的。但是“除非對鐵路沿線地區進行必要的開發,否則鐵路就沒有修建價值”。此時,英國出於對各殖民地的分割控制、鞏固原有統治秩序的動機,沒有採取進一步行動。

　　20世紀60年代,非洲國家掀起了民族解放運動的高潮,坦桑尼亞和贊比亞分別於1961年和1964年獨立。兩國獨立后,不僅面臨發展民族經濟、鞏固獨立成果的歷史重任,還要繼續打擊殖民主義殘余勢力,實現整個非洲的最終獨立。在這種情況下,修筑鐵路的計劃被再次提上日程。坦桑尼亞總統尼雷爾對這條鐵路寄予厚望,認為“當鐵路建成后,收益的不只是贊比亞國家,坦桑尼亞也能獲益。……不僅如此,整個非洲將會因這條鐵路而獲益,我們獲益因為鐵路將增強贊比亞,進而增強自由的力量,非洲國家間的貿易將會變得更加便利”(沈喜彭：“中國援建坦贊鐵路：決策、實施與影響”,博士學位論文,華東師范大學人文學院,2009年,第32頁。)。作為內陸國家的贊比亞，面臨著更為嚴峻的局面,銅礦是其支柱產業,控制了銅礦的出海通道,就控制了贊比亞。贊比亞總統卡翁達在獨立前就設想：要在羅得西亞鐵路之外,另尋一條通向印度洋的鐵路,這條鐵路始自贊比亞北部,經過新獨立的坦桑尼亞,最終到達印度洋。

　　為解決發展難題,坦、贊兩國紛紛向西方求援。世界銀行最早參與這一項目,但其結果卻令兩國失望。世界銀行認為,修筑這條鐵路不經濟,贊比亞可以開發其他通道,拒絕了他們修筑鐵路的貸款要求。與此同時,聯合國派出的六人赴贊比亞勘測組,也拒絕了他們的請求。除此之外,坦、贊兩國還向美、英等國尋求援助。1964年,兩國向英國尋求幫助,但因實力不濟,英國遲遲不願採取行動。1965年9月21日,在美國的推動下,英國與加拿大同意各出資75000英鎊,對鐵路進行聯合勘測，但從此之后,再無下文。坦、贊兩國也曾直接向美國尋求幫助。1964年,尼雷爾就向美國駐坦大使館發出信息,第二年正式向美國國際開發署提出申請,但美國以“從經濟角度考察是不值得修建的。至於從政治方面的考慮,同經濟方面相似,也是沒有必要的”為由,拒絕了其請求。在1966年8月,美國同樣以“沒有充分的經濟和技術理由支持修建這一項目”為由,回絕了贊比亞的請求。在多次遭拒后,尼雷爾開始懷疑西方國家的真實動機：“我一度跟西方世界的關系很好,那個時期認為它最講道理。但在建設上我們得到了些什麼呢？它們在援助別的國家進行建設的問題上是很少以慈悲為懷的。”(〔英〕W.E.史密斯：《尼雷爾》,《國際問題資料》編輯組譯,上海人民出版社1975年版,第257頁。)

　　除了西方國家,尼雷爾還曾向蘇聯求援。1964年8月,坦桑尼亞副總統卡瓦瓦向蘇聯提出援助請求。1965年,尼雷爾親赴蘇聯,向勃列日涅夫面陳坦贊鐵路在政治和經濟上的重要意義。但是,蘇聯因阿斯旺水壩分散了自身太多資源也拒絕了他們。屢屢求助無果之后,尼雷爾將希望轉向中國。

　　坦、贊兩國擺脫西方控制、鞏固民族獨立的政策,使它們在西方世界求助無門、四處碰壁﹔“兩霸”重重壓力下的中國也急欲尋求戰略突破,而幫助修建坦贊鐵路則為中國提供了機遇。不同的境遇,相同的目標,使三個國家逐漸走到了一起。

　　中國為什麼要援建坦贊鐵路？筆者認為，主要有以下兩個方面的原因。

　　(一)支援非洲國家實現民族解放,促進亞非國家共同反帝反修,是中國領導人決定援建坦贊鐵路的根本動因。

　　周恩來曾多次強調,援助亞非民族國家“是我們不可推卸的國際主義義務。……這些國家的建設工作做好了,他們反對帝國主義力量增強了,就是對我們社會主義建設事業的重要支持”(張威：《革命世界主義：以中國援助亞非拉革命運動為視角的考察》,《學術論壇》2007年第11期。)。中國想以此結成“反帝、反修”的國際統一戰線,抗衡蘇美對中國的壓力,消除從社會主義陣營中分化出來所造成的孤立感。對於坦贊鐵路在非洲民族解放運動中的意義,外交部的評估報告指出：修建坦贊鐵路不僅有利於坦、贊兩國的政治經濟發展,有利於削弱帝國主義在中、東非的殖民勢力,而且對南非和葡屬殖民地的民族解放獨立運動也將產生深遠的影響。(《外交部非洲司關於擬議中的坦贊鐵路問題的外事調研文章》,外交部檔案館藏,108-00649-03。)

　　(二)坦贊鐵路宏大的規模,是促成中國領導人決定援建坦贊鐵路的關鍵條件。

　　坦贊鐵路是非洲戰后最長的鐵路,宏大的規模給人以震撼。這條鐵路修建完成,將不僅是中國國家能力和技術水平的象征,更是中國對非洲兌現承諾的標志,必將產生重大的政治影響。對此,周恩來有著明確認識,他特別強調：“集中力量援建這樣一個大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項目所能比擬。”(本書編寫組：《方毅傳》,人民出版社2008年版,第322頁。)從具體效果看,有國外學者分析說：中國所以承擔坦贊鐵路這樣大規模的援建項目,其目的之一就是為了防止中國的援助被超級大國的援助抵消,被“擠出”受援國。台灣也有學者指出：由於台灣無力承擔這樣大的項目,這就為大陸提供了一個良好機會,將台灣的影響力“推出”非洲。