周恩來推動援建坦贊鐵路【2】

　　二、整合各方力量,推進最終決策

　　在坦贊鐵路的決策階段,周恩來發揮了關鍵作用。在國內,他既要聽取相關部門意見,進行行政動員,還要為毛澤東提供決策信息﹔在國際上,他不僅要同坦桑尼亞進行深入接觸,還要做贊比亞領導人的工作。正是由於周恩來的樞紐作用,援建坦贊鐵路的原則協議才得以達成。

　　(一)分析相關信息,做好思想動員。

　　1965年2月10日,坦桑尼亞商業部長巴布同中國駐坦大使何英會談。這次會談主要是為尼雷爾首次訪華做准備,當何英詢問尼雷爾訪華目的時,巴布專門提出：“總統非常希望修建坦贊鐵路,可能會提出要求中國幫助修建。”並強調,“如果提出援建坦贊鐵路時,希望中國領導人不要立即做出否定的答復,可一般性地表示有興趣,研究一下”。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀實》,中國對外經濟貿易出版社1999年版，第36頁。)對坦方請求,何英寫出詳細報告上呈中央,認為“如有可能,中國應該承擔這項工程”(參見何英：《援建坦贊鐵路的決策過程》,《黨的文獻》1993年第4期。)。

　　周恩來將這一報告下發至相關部門,要求他們研究並提出具體方案,以利中央決策。同時約請對外經濟聯絡委員會主任方毅和鐵道部部長呂正操開會,討論坦贊鐵路項目。周恩來首先亮明自己的態度,他說：坦贊這條鐵路必須修建,這是毫無疑義的。至於由誰來修,可以是中國,也可以是其他國家。這裡的關鍵問題是中國必須是真心實意地同意幫助修建,而不是虛情假意的政治游戲。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)他詢問呂正操：“如果把中國的鐵路建設者派到非洲,幫助非洲國家修建鐵路,能不能完成任務？”呂正操表示：“一定把最好的設計隊伍和施工隊伍派出去!”(武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)隨后,呂正操談到了內燃機和鐵路軌距等技術問題,提請周恩來參考。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀實》,第38-39頁﹔《方毅傳》,第321頁。)坦桑尼亞屬東非鐵路系統,使用1米軌距,俗稱“窄軌”﹔贊比亞屬南非鐵路系統,其軌距是1.067米,俗稱“米軌”。對擬議中的坦贊鐵路,方毅提出了三種不同看法：第一,援建這條鐵路,是我國援外工作的一個突破和創舉,不管有多大困難也應承擔﹔第二,如果連接坦、贊兩國的這條鐵路都讓我們承擔,投入的資金過大,擔心超過我們的國力﹔第三,與其援助這樣龐大的項目,不如援助若干中小型項目,那樣產生的影響可能會更大。對方毅的意見,周恩來認為要強調這條“鋼鐵運輸線”的政治價值,他說：坦贊鐵路不僅對坦贊兩國意義重大,而且對支援南部非洲解放也會發揮重要作用。經過充分討論,周恩來提出關於援建坦贊鐵路的五點意見。大致內容是：第一,修建坦贊鐵路是坦、贊兩國的迫切需要,我們應該滿足其要求。第二,在財力和技術上我國可以承擔。第三,集中力量援建這樣一個大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項目所能比擬。第四,會遇到許多問題和困難,不能掉以輕心,而需事先派出精干的專家組進行考察,查明情況,提出對策,妥善安排。第五,如果西方國家又同意援建，尼雷爾總統可以用中國同意援建作為一張談判的王牌,反對它們可能提出的苛刻條件。(詳見《方毅傳》,第322-323頁。)會后,周恩來在外交部的報告上批示：“為援助非洲新獨立的國家和支持非洲民族解放斗爭,如果尼雷爾總統訪華時提出援建坦贊鐵路問題,我意應同意。”他的觀點得到了毛澤東和劉少奇的贊同。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)

　　(二)與尼雷爾接觸,確定坦方援建意向。

　　1965年2月17日,尼雷爾對中國進行了首次國事訪問。2月18日,劉少奇、周恩來同尼雷爾進行了會談。在會談中,當劉少奇詢問尼雷爾還有什麼需要時,尼雷爾的助手拉了拉他的衣服,建議尼雷爾提一下坦贊鐵路的設想試試。尼雷爾隨即提出請中國援建坦贊鐵路的想法。2010年7月筆者採訪中國前駐坦桑尼亞大使張宏喜的記錄。這一細節是尼雷爾親口告訴張宏喜大使的。由於有了先期調研,劉少奇明確表示：可以考慮,但需要較長時間,第一步是進行勘察。接著,周恩來補充道：“東非的鐵路,西非的公路,都是有戰略意義的，對非洲人民解放是很重要的,我們了解它的重要意義。問題是修成這條鐵路需要較長時間。”劉少奇堅定地說：“帝國主義不干的事,我們干,我們幫助你們修。” 周恩來強調說：“鐵路建成后,主權是屬於你們和贊比亞的。我們還要教給你們技術。”尼雷爾沒想到中國領導人會給他這樣的答復,激動地說：“這是非常好的消息。” (參見《劉少奇、周恩來、陳毅等同坦桑尼亞聯合共和國總統尼雷爾第一次會談記錄》（節錄）（1965年2月18日），本期第5頁。)19日下午,周恩來又陪同毛澤東會見了尼雷爾,當尼雷爾談到希望中國援建鐵路時,毛澤東指出：你們有困難,我們也有困難,但是你們的困難和我們的不同,我們寧可自己不修鐵路,也要幫助你們修建這條鐵路。(參見王泰平主編《新中國外交50年》(中),北京出版社1998年版,第717頁。)坦贊鐵路的原則意向就這樣達成了。同年6月初,周恩來對坦桑尼亞進行了首次訪問。迫於西方國家的壓力和攻擊,尼雷爾對接受中國援建坦贊鐵路一度產生躊躇,表示如有可能,坦贊鐵路還是由西方發達國家來援建,他將和卡翁達總統一起,尋求西方國家援建。對此,周恩來明確表示：西方國家果真能修,中國樂見其成。西方不修,中國一定修。如果他們中途停修,中國接著修。並保証：中國將於八九月間派綜合考察組來,對鐵路干線及其沿線情況進行勘測。(參見《方毅傳》,第325頁﹔武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)雙方還商定要將中國援建的消息公諸於世,以便尼雷爾爭取西方援助。會后,周恩來立即指示相關部門盡快選派專家赴坦進行考察。訪坦期間,周恩來考察了坦桑尼亞原有鐵路體系,並提出“坦贊鐵路的修筑標准要略高於原有鐵路”的指導思想。

　　回國后,周恩來又同呂正操多次研究了坦贊鐵路的援建計劃。據呂正操回憶，在談話中,周恩來一方面表明了中國援建的堅決態度,另一方面指示鐵道部要盡快派人赴坦進行勘測。(參見呂正操：《我國援建坦贊鐵路的背景》,《縱橫》1998年第1期。)8月22日,由12名專家組成的勘測組抵達坦桑尼亞,當年12月底就完成了勘測任務,並將報告遞交尼雷爾總統。(參見周伯萍：《非常時期的外交生涯》,世界知識出版社2004年版,第133頁﹔“Tanzania Railway Survey By Chinese”,The Times, Aug 24, 1965.)據勘測報告統計,坦贊鐵路約需耗資人民幣7.14億元,所需設備材料運輸量約為83萬噸。隨后,周恩來又和呂正操一起研究了下一步的援建規劃,決定鐵路的勘測、設計、施工,以及所需機車、車輛、鋼軌等的生產,都由我方負責﹔其中,機車、車輛等由青島四方廠造﹔鐵路專門人才,由北方交大、上海交大培養。(參見呂正操：《我國援建坦贊鐵路的背景》,《縱橫》1998年第1期。)

　　(三)消除贊比亞疑慮,為黨中央和毛澤東決策鋪路。

　　相比坦桑尼亞,贊比亞對中國援助的態度較為消極,與中國接觸也更謹慎。究其原因,除了出海通道為西方所控制之外,還源於長期殖民統治所形成的畸形經濟結構。贊比亞獨立后，許多部門仍然掌握在外國人手中,正如副總統卡曼加所擔憂的：“如果他們全都走了,我們的工作就陷入停頓。”(《贊比亞總統卡翁達接見我駐贊比亞大使秦力真的談話記錄》,外交部檔案館藏,108-00651-03。)但隨著南羅得西亞於1965年11月11日單方面宣布獨立,加之西方國家對南羅政權的曖昧態度,使卡翁達逐漸認清了西方政策的本質。特別是尼雷爾曾多次勸解卡翁達,表示周恩來會對援助進行非常妥善的安排,他非常清楚第三世界國家的實際關切,使得卡翁達開始將求助意向轉向中國。

　　為試探中方態度,贊比亞副總統卡曼加於1966年8月下旬對中國進行了訪問。在與卡曼加會談時,周恩來闡明了中國幫助贊比亞修建鐵路的態度,表示：“我們願接受你們總統的委托,去進行勘測,……我們的任何援助和貸款,都沒有特權和政治條件。”卡曼加表示：“我首先對閣下提出修建鐵路的建議，表示感謝。……當卡翁達總統聽到這個問題后,會予以充分考慮的,並且他會同尼雷爾總統商量的。”(參見《周恩來同贊比亞副總統卡曼加第二次會談記錄》（節錄）（1966年8月20日），本期第7頁。)在這次會談中,周恩來向贊比亞傳達了中國援建的真誠意願,為卡翁達訪華創造了條件。

　　1967年6月21日,卡翁達開始了首次中國之行。周恩來同卡翁達對援建坦贊鐵路問題進行了溝通,提出：“我們和尼雷爾總統談過多次,答應幫助他修,……而且相應幫助贊比亞修。因為這是支持非洲的民族獨立、反帝反殖的斗爭,也是為了幫助你們鞏固民族獨立。”卡翁達說：“我不可能要求更多的了,在目前階段,你們願意幫助我們修,完全滿足了我們現在的問題。”(參見《周恩來同贊比亞共和國總統卡翁達第二次會談記錄》（節錄）（1967年6月23日），本期第9頁。)

　　6月24日,周恩來陪同毛澤東會見了卡翁達。會談中,毛澤東鼓勵卡翁達：“要下決心干,開始干就好了。”“這條鐵路隻有一千七百公裡,投資也隻有一億英鎊,沒有什麼了不起嘛。”“先獨立的國家有義務幫助后獨立的國家”。(參見《毛澤東、周恩來等同贊比亞共和國總統卡翁達的談話記錄》（節錄）（1967年6月24日），本期第10頁。)毛澤東的一番話,打消了卡翁達的疑慮。從此,三方原則性接觸告一段落,坦贊鐵路建設進入了實施階段。