周恩來如何處理外交失禮事件 遏制失禮苗頭

周恩來是新中國外交禮賓工作的奠基人。他作為總理兼外長近10年，即使不擔任外長期間，在中央也一直負責外交工作。他一向嚴謹細致，對禮賓工作傾注了大量心血，對新中國禮賓風格的形成，有著重大影響。

失禮事件

新中國成立后，有的單位或個人在對外接觸中，不懂外交禮貌、禮節，對外造成不良影響，讓周恩來沒少操心。

1951年1月1日外交部辦公廳交際處在給部領導上呈的報告中說，匈牙利駐華大使宴請我某部一位副部長，該副部長竟遲到兩小時。還有，我有關單位的人，收到駐華使館宴會請柬，因事不能出席，事前不通知，事后不道歉。有的負責干部收到請柬，隨便派人代替自己出席，使宴會主人很不高興。

針對發生的這些失禮事件，1951年1月，周恩來指示外交部和國家典禮局（1958年撤銷）共同制定《對外賓交際須知》，以國務院名義通令各級政府遵照執行。

《須知》共分4部分：1.宴會。宴會請柬應提前一周發出，宴會人數避13（西方人士忌諱），服務員要注意禮貌和服裝清潔，室內不設痰盂等﹔宴會主要客人，不可輕易不去，不可遲到、早退﹔R.S.V.P.表示敬候答復﹔盡量關照自己右手的女賓等。2.談話。態度要庄重、誠懇，不打聽私事，不問女人年齡，談話要符合身份，不過分恭維，也不過分謙虛等。3.拜會。守時守約等。

《須知》還對西餐、飲酒禮節以及餐巾、刀叉使用等做了說明。

失禮苗頭

新中國成立初期的禮賓素質教育，顯然還未引起一些高級干部的足夠重視。1956年發生的一件失禮事件，讓周恩來十分生氣。他再次抓住這個失禮事件，進行認真整頓和完善。

那年2月19日，在機場為柬埔寨首相西哈努克送行。西的專機起飛后，未待盤旋飛去，周總理和各國駐華外交使節都還站在原地未動，我方參加送行儀式的很多負責干部卻紛紛離去，據說是急著要去先農壇體育場看足球賽。周總理把他們叫回來，嚴厲批評他們無組織、無紀律，是大國主義的表現，是外交上的失禮行為。

根據總理指示，1956年5月9日，外交部以國務院名義下發了《接待外賓注意事項》，共列12條，其中包括迎送貴賓演奏國歌時，“應該肅立、脫帽、行軍禮”，“貴賓飛機起飛或專車開動時，應該揮手致意﹔在送行的主要領導同志和各國使節未離開的時候，不要先行離場”。另外對參加宴會、晚會、陪同外賓參觀、聽外賓演講以及各種交際場所，應該注意的種種禮節細節，都提出具體要求。

親排座次

1959年新中國10周歲了。10年來，它同蘇聯、其他社會主義國家以及一些亞非和歐洲國家的關系有了發展，外交部禮賓司已接待過一些大型國賓團，但是，總的來說，對外交往的范圍還比較狹窄，禮賓工作經驗還很缺乏。到國慶10周年時，同中國建交的國家僅有33個。10年來，蘇聯在新中國的對外活動中，佔有絕對的優先地位。在國慶10周年的對外活動中，無疑也是要突出蘇聯。

前來參加新中國國慶10周年活動的外國代表團有：社會主義國家的黨政代表團11個，其中黨政第一把手率團的有：蘇聯赫魯曉夫、越南胡志明、朝鮮金日成、捷克斯洛伐克諾沃提尼、蒙古澤登巴爾﹔亞非國家的政府代表團8個，非執政的兄弟黨代表團49個。

面對國慶10周年如此重要的外交活動，周恩來夜以繼日忙碌著，甚至連招待會前三桌座位也是周恩來親自排列的。不久前，當我在外交部檔案館看到總理用紅藍鉛筆勾畫和書寫的座位圖原件時，心情依然激動。

周恩來心裡總是裝著群眾、總是裝著別人，在對外接觸中，總是為群眾、為別人考慮得很周到、很細致。

迎賓群眾

新中國成立后，外國代表團來訪，一般都要組織群眾歡迎，國家元首、政府首腦來訪，還組織群眾夾道歡迎。

1972年12月，對組織群眾迎賓問題進行了改革。規定外國元首、政府首腦來訪，組織3000—4000名群眾去機場歡迎（比過去減少1000人），在天安門前組織四五萬人夾道歡迎（人數比此前的夾道歡迎大為減少）。當年1月巴基斯坦總統布托來訪，從東單到西單、木樨地至釣魚台國賓館東門，曾組織的群眾夾道歡迎人數達10多萬人，此外還有軍隊、持槍民兵4000多人。但是，改革以后，即使是元首或政府首腦來訪，如在冬天，也不再組織群眾夾道歡迎。

剛好，當年12月9日幾內亞總理來訪，沒有組織夾道歡迎。周總理向幾內亞大使解釋說：“第一群眾受不了﹔第二外賓，特別是南方的外賓受不了。上個月尼泊爾首相抵京那天刮大風，坐了敞篷車，他衣服又薄，我看他受了凍﹔第三不坐敞篷車，坐一般汽車，則會顯得和群眾有隔閡﹔第四我國領導人年紀大了，也要注意身體。”

此后，基本上遵照周總理上述意見執行。如1973年來訪元首、政府首腦共8起，其中兩起是在冬天，均未組織群眾夾道歡迎。1974年全年未組織群眾夾道歡迎。而1975年，僅就金日成主席來訪，組織了群眾夾道歡迎。

白衣吊喪

1960年4-5月間，周總理、陳毅副總理應邀對印度、尼泊爾、柬埔寨、蒙古等國進行訪問。訪印度快結束時，忽然得到柬埔寨國王諾羅敦·蘇拉瑪裡特陛下病逝的消息。原定5月初訪柬埔寨還能按期進行嗎？

周恩來指示外交部通知柬埔寨方面，他將率領代表團按期訪問，專程吊唁逝世的老國王，並同西哈努克親王會談。周恩來還特地強調，因為柬埔寨王國國喪期間，希望柬方在接待方面一切從簡。周恩來的決定出乎大家的意外，而且使柬方深為感動。

吊唁與訪問不同，為強調吊唁的喪葬肅穆氣氛，周恩來特地緊急指示：按照中國傳統治喪服裝顏色，在北京為代表團全體成員趕制一身白色西服送往昆明，以便從那裡出發前往柬埔寨參加吊唁活動。

1960年5月5日上午9時，專機到達金邊波成東機場。周恩來總理、陳毅副總理以及中國政府代表團全體人員，個個身著白色禮服，臂纏黑紗，表情沉重，緩緩走下專機。周恩來的細心、誠意，感動了整個柬埔寨。

“周到、周到”

周恩來考慮問題和處理問題細致、周到，非常感人。我在禮賓司工作期間，約10年間有機會看到周恩來，對此深有體會。那是“文革”時期，劉少奇等多位中央領導人被打倒，國家大部分政務由周恩來在那裡頂著。外事工作佔去周恩來很多精力，每天不知批閱多少文件，但他批閱文件時總是一絲不苟，連錯別字、不正確的標點符號都一一改正。他對禮賓工作的每一個細節都可能過問，不止一次親自打電話到禮賓司，找直接經辦的科員，詢問某一項禮賓工作的安排，或指示某項具體改動，如宴會的菜單、文藝晚會的節目單等等。

當時在國賓來訪的歡迎宴會上，中外雙方都要講話，而且邀請各國駐華使節出席。由於中國、蘇聯關系不好，在宴會講話時，我方常常批判“蘇修”。於是蘇聯和東歐國家駐華使節一聽到“蘇修”字眼，便退席以示抗議。早先，宴會上講話按慣例安排在冷盤之后、熱菜之前，因此蘇聯等國使節來參加宴會，隻能吃幾口冷菜而吃不上熱菜。周恩來發現后便找禮賓司商量解決辦法，他決定把講話時間改在吃熱菜之后。這樣，即使蘇聯等國使節因中方講話點名批評蘇聯而退席，也可以讓他們吃完飯再走。

一位領導同志當年曾說，“周到、周到”，隻要周總理一到，什麼事都已辦好了，什麼差錯都不會出。今天，我國外交禮賓工作的嚴謹、周到、細致作風，就是周恩來總理當年言傳身教，親手培養起來的。

（作者：外交部禮賓司原參贊）