周恩來：“官僚主義是一種病症”

1963年4月30日，一艘名為“躍進號”的貨輪，滿載著1.3萬噸玉米從青島港出發，前往日本名古屋西港。當時，國際形勢嚴峻，西方國家經濟上對華嚴密封鎖，中國對外貿易和遠洋運輸主要依靠租用外輪，困難重重。“躍進號”的建成投產將緩解依靠租用外輪的狀況，成為新中國政治經濟生活中的一件大事，格外引人注目。為了宣傳這可喜成就，郵電部曾特地發行特種郵票。然而，讓滿懷期待的國人驚愕的是，剛出發1天，即傳來“躍進號”沉沒的消息。這是新中國制造的第一艘萬噸遠洋貨輪，首航即遭沉沒，不得不引起人們的極大關注。

5月2日、3日、7日，周恩來四次約見有關人員，談“躍進號”沉沒事件，要求進行嚴密調查，盡快弄清事情真相。5月12日，他冒著濃霧飛往上海組織現場調查，對海軍艦隊負責人說：“躍進號”沉沒事件，已成為國際事件了。對於這樣的大事，我當總理的要抓，你們這些當司令、當政治委員的，也要親臨第一線，不能只是當甩手掌櫃。主要領導干部不但要親臨第一線，還要善於抓住帶有關鍵性的問題不放，一抓到底。他提出，對於重大問題，我們主要領導干部，一定要親力親為，這要成為一條規矩。

經過十多天的調查，最終確認貨輪系觸礁沉沒。但事件本身，留給人們太多思索。就在貨輪沉沒事件發生前后，交通部門還連續發生多起事故，造成許多人員傷亡和財產損失。這一系列事故，暴露出了從交通部到所屬單位各級領導思想麻痺、工作粗糙、無人負責等多個方面的嚴重問題。

5月24日，周恩來在時任交通部部長王首道的報告上批示道：“一句話，就是有領導地走群眾路線。首長帶頭，大家動手，同心協力，保証安全。去掉官架子，建立新風氣。”

5月29日，在給中共中央和國務院直屬機關負責干部作專題報告時，對著在座的200多位部長們，周恩來以此為例講道：“躍進號”貨輪的沉沒，這是最深刻的一個教訓，歸因在於犯了官僚主義的問題。在報告中，周恩來特別把官僚主義提出來進行了解剖。

為什麼要特別提出官僚主義這個問題？

古往今來，官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病症。

周恩來說，一旦犯上官僚主義這個病，那是十分有害，非常危險的，因為我們的黨是掌握政權的，是掌握實際工作的，人權、財權、物權都在手上。它會使我們的領導干部脫離群眾，脫離實際，不了解真實情況，不重視調查研究，不研究黨的路線、政策，不進行政治思想工作，不鑽研具體業務，高高在上，亂發命令，迷失方向，漠視群眾的利益，使黨的正確路線和政策受到阻礙，不能貫徹到群眾中去。

周恩來說，官僚主義是一種病症，如果我們對官僚主義不提起足夠的注意，不論干部、不論群眾，就會慢慢地蛻化下去。官僚主義最嚴重的就是革命的意志衰退。一個人，到了革命意志衰退時，他就消極怠工了，他就滿足現狀了。其結果，必然就會走到蛻化變質。如果不改的話，如果我們中國的黨、中國的干部、我們的國家、我們的政府、我們的群眾團體，都允許這樣發展下去的話，那就如同毛主席常說的，我們黨就要變質，我們國家就要變顏色。搞不好，我們要亡黨、亡頭，也就是說，黨要亡了，頭要掉下來，要把問題提到這麼嚴重的程度。

所以，我們要把官僚主義這個病特別提出來，認識而不是漠視，反對而不是沾染，治療而不是放任。

官僚主義這個病有哪些症狀？

望聞問切，得了官僚主義的病有什麼樣的症狀呢？

周恩來說，官僚主義者有各種表現，總的特征是不把自己作為一個勞動者，而擺出一個官老爺的架子，不以平等待人，拒絕群眾的批評和監督。對上鬧分散主義，不報告、不匯報，多少事情黨中央或者國務院不曉得，常常是由這麼來的﹔對下則滋生地方主義、本位主義，鬧獨立性。

具體說來，有這麼二十種類型：

第一種，脫離黨的領導、脫離群眾的官僚主義。高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際。（上脫離黨的領導，下脫離群眾，這是最嚴重的一種。）

第二種，強迫命令式的官僚主義。狂妄自大，驕傲自滿﹔主觀片面，粗枝大葉﹔不聽人言，蠻橫專斷﹔不顧實際，胡亂指揮。

第三種，無頭腦、迷失方向的官僚主義。對事情沒有調查，對人員沒有考察﹔發言無准備，工作無計劃﹔既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。

第四種，老爺式的官僚主義。官氣熏天，不可向邇﹔唯我獨尊，使人望而生畏﹔頤指氣使，不以平等待人﹔作風粗暴，動輒破口罵人。

第五種，不老實的官僚主義。不學無術，恥於下問﹔浮夸謊報，瞞哄中央﹔弄虛作假，文過飾非﹔功則歸己，過則歸人。（這是很惡劣的一種。）

第六種，不負責任的官僚主義。遇事推諉，怕負責任﹔承擔任務，討價還價﹔辦事拖拉，長期不決﹔麻木不仁，失掉警惕。

第七種，做官混飯吃的官僚主義。遇事敷衍，與人無爭﹔老於世故，巧於應付﹔上捧下拉，面面俱圓。

第八種，顢頇無能的官僚主義。學政治不成，鑽業務不進﹔語言無味，領導無方﹔尸位素餐，濫竽充數。

第九種，糊涂無用的官僚主義。糊糊涂涂，混混沌沌，人雲亦雲，得過且過，飽食終日，無所用心﹔一問三不知，一曝十日寒。（這和前一種差不太多，都屬於不作為混日子。）

第十種，懶漢式的官僚主義。文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人﹔對事情心中無數，又不願跟人商量，推來推去，不了了之﹔對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。

第十一種，機關式的官僚主義。機構龐雜，人浮於事，重床疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業，浪費資財，破壞制度。

第十二種，文牘主義和形式主義的官僚主義。指示多，不看﹔報告多，不批﹔表報多，不用﹔會議多，不傳﹔來往多，不談。

第十三種，特殊化的官僚主義。圖享受，怕艱苦﹔好伸手，走后門﹔一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天﹔請客送禮，置裝添私﹔苦樂不均，內外不一。（我們國家的干部是人民的公仆，應該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會引起群眾公憤的。）

第十四種，擺官架子的官僚主義。“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好﹔領導干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。

第十五種，自私自利的官僚主義。假公濟私，移私作公﹔監守自盜，執法犯法﹔多吃多佔，不退不還。（取之盡錙銖，用之如泥沙。這種必然引起貪污、腐化、浪費。）

第十六種，爭名奪利的官僚主義。伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意﹔對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較﹔對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關心。

第十七種，鬧不團結的官僚主義。多頭領導，互不團結﹔政出多門，工作散亂﹔互相排擠，上下隔閡﹔既不集中，也無民主。（當班長的有一個責任，就是要會民主集中，要領導起來，團結起來，要先責備自己。）

第十八種，宗派性的官僚主義。目無組織，任用私人，結黨營私，互相包庇﹔封建關系，派別利益﹔個人超越一切，小公損害大公。（這種的嚴重性，就是容易生長出更大的危險來。）

第十九種，蛻化變質的官僚主義。革命意志衰退，政治生活蛻化﹔靠老資格，擺官架子﹔大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花﹔既不用腦，也不動手﹔不注意國家利益，不關心群眾生活。（發展到這個程度，就嚴重得很了。）

第二十種，走上非常危險道路的官僚主義。助長歪風邪氣，縱容壞人壞事﹔打擊報復，違法亂紀，壓制民主，欺凌群眾﹔直至敵我不分，互相勾結，作奸犯科，害黨害國。

以上種種，周恩來說，是自己用十多天的時間，狠狠地研究了一下，概括出來的，挂一漏萬，都是嚴重的，危險的，有害的。

官僚主義這個病是怎樣得上的？

治病救人，官僚主義這個病因是什麼呢？

周恩來說，隻要你高高在上，不接觸群眾，不接觸實際，就有犯官僚主義的可能。分析來看，官僚主義有它思想上、社會上、歷史上的根源。

從思想根源來看，在中國既有資產階級的個人主義、自由主義、實用主義，又有封建階級的家長制和農奴主思想作風。比如，一部《紅樓夢》就有一大堆的奴仆，被賈、史、王、薛四大家族所統治。此外，還有中國封建社會的官老爺思想。

從社會根源來看，舊的習慣勢力，還相當的大，相當的深。尤其是這個習慣勢力，是根深蒂固的，不是一下子就會拆垮的。正如毛主席常比方的，我們這個屋子裡頭，即使換了空氣，可是牆角裡頭的灰塵如果不掃，它還不會去掉，稍微一遇到風，就又吹起來了。中國舊社會的習慣勢力，在我們不少干部的身上，還沾著，還沒有去淨，一遇到適宜的氣候，就起來了。

從歷史根源來看，官僚主義是剝削階級長期統治的遺產，我們是打碎了舊的國家機器，重新建立了新的國家機器，但中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會，這個對中國是有深遠影響的，官僚主義是有它長期的傳統勢力的。

所以，在中國，滋生官僚主義的土壤不僅是存在的，而且是相當肥沃的，正如列寧說過的，在社會主義社會還有寄生虫、老爺、騙子手等資本主義傳統的保持者，還有想保留資本主義惡習的先生們和深深受到資本主義腐蝕的人們。

官僚主義這個病能不能治？

懲前毖后，那麼這個病有沒有、能不能治呢？我們的答案是：有的。

周恩來說，看起來很困難，實際上隻要認真對待，而不是不聞不問，不是馬馬虎虎，不是掉以輕心，不是隨隨便便，那我們就一定能夠解決。

首先，還是認識和實踐的問題。我們要認識到這是長期的、反復的斗爭。為了提高我們的認識，就必須學習，還必須到實踐中去考驗，不能空談。

第二是領導干部要帶頭，堅持抓。周恩來說，從上而下，從黨組成員開始，從領導干部到一般干部，要“洗洗澡”，從根子上挖掉官僚主義的病症，並且把這個運動一直進行到底，而不是官僚主義地半途而廢，或者空話連篇，隻說不做，或者在檢查的時候也很沉痛，甚至流下了淚，可是說了不改。

第三是要建立一套制度。周恩來說，要有一套制度，就可以治這個官僚主義，必須在黨的領導下，走群眾路線，這是最可靠的保証。因此，要完善機關的工作制度，使群眾的監督成為一種經常的制度。他特別講到，要使干部交流成為一種經常的反對官僚主義的制度，要反對能上不能下（在哪一級工作，就不能變更了）、能裡不能外（作了京官就不能外放了）的習慣，更要反對把一個部門、一個地方看成是自己的衙門、領邑的思想和做法。

總之，官僚主義在我們的執政黨內，在我們的國家機關內，的確是十分有害、十分危險的﹔官僚主義的態度和作風是絕不能容許的。為著把我們的黨建設得更為有力，為著把我們的國家建設得更為強大，為著我們的共同奮斗目標，這個病症，必須清除。（鐘波）