周恩来的政府管理智慧：以大事小 博采众长【7】

　　　　 中和守衡

　　一位外国朋友曾说：在周恩来身上，从来没有那种狂想主义和极端主义的色彩。这句朴实而平凡的话，比较准确地概括出了周恩来“中和守衡”的思想方法特点。“中和守衡”也是周恩来政府管理的一个重要思想方法。

　　事物都是对立统一的，而周恩来是善于将对立的两个方面统一起来，善于中和的辩证法大师。例如，周恩来领导治水，高超地处理了缓急、标本、蓄泄、前后、利害、福难、统分、上中下游、左右岸、群众与专家、理想与现实、战略与战术、目标与步骤等对立面的统一，体现出他对唯物辩证法，特别是对对立统一规律的运用自如。

　　周恩来担任总理后，很快就指出：“做好工作决定于处理好各种关系。”例如，在处理中央和地方的关系时，他反对走向任何一个极端，指出：“在中央的统一领导下发挥地方的积极性，才能使各方面的工作生气勃勃，否则就死气沉沉。”几个月后，他又指出：“处理好上下关系，既要做到集中统一，又要因地制宜，二者必须都照顾到。”

　　事物都是在相对平衡中存在、发展的，而周恩来又是善于守衡并善于将中和和守衡结合起来的辩证法大师。

　　新中国成立初期，物价暴涨，人心不稳。稳定物价是政府管理的一项重要任务。周恩来指出：“为了稳定通货和物价，必须平衡财政收支和保证物资供给。”他支持陈云果敢采取统一全国财政管理的办法，用极大的努力来增加财政收入，减缩财政支出，使收支接近于平衡，制止了通货膨胀。

　　1956年，在三大改造高潮推动下，以重工业为中心的经济建设出现了脱离平衡、急躁冒进的倾向。周恩来同陈云一起进行反冒进斗争，强调经济建设必须注意平衡问题。周恩来指出：“一定要为平衡而奋斗。数量上平衡以后，还有品种和时间上的平衡问题。”他借鉴苏联片面发展重工业，轻视农业、轻工业，影响民生的教训，指出：“轻视这两者就会带来不好的后果，就会发生经济发展上的严重不平衡。”遗憾的是，反冒进受到毛泽东的严厉批评，并进而开展了三年“大跃进”。结果使农业基础弱化，无法负担那样规模的工业，工业本身也不平衡，无法继续均衡生产，不得不进行国民经济的调整。周恩来指出：“对整个国民经济进行全面调整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解决人民的吃、穿、用方面的最迫切的问题，并且逐步地在国民经济各部门之间建立新的平衡。”调整的中心是要恢复和发展农业；同时，要“尽一切可能使工业产品的数量、质量、品种趋于均衡的发展”。调整是要解决不平衡的问题，从而建立新的平衡。调整对摆脱危局、走出困境，产生了积极的重大影响。