“文革”时期周恩来果断采取措施遏制外交系统的混乱【3】

　　改革开放时期：迎宾改革，逐步完善

　　1982年国宾摩托护卫队执行迎宾任务

　　1984年，成立礼炮部队

　　随着1979年中美建交，我国外交事业空前发展，为适应新形势，迎宾礼仪改革势在必行。总的方针是，节省人力、物力、财力、时间，体现中华民族崇礼好客，注意同国际礼宾接轨。主要改革措施：

　　1.停止提供专机。提供专机的做法，国际上比较少见，不但花费多（70年代，我国去非洲1架专机，至少要花费60万-70万元外汇人民币），而且我方还需承担专机安全责任。当时我国能提供的专机多为苏联产的中小型客机。新中国成立之初，我国考虑到亚非国家友好，都是穷朋友，要求我国派专机，不好拒绝。可是，进入70年代，国际民航航线四通八达，大型客机可通向世界任何角落。于是，1978年12月，邓小平等中央领导同志批准了外交部的报告：停止提供专机。

　　2.控制国宾访华起数，并对在华食宿交通免费招待人数和天数做了限定。鉴于国宾和其他重要外宾访华数量迅速增加，每团的人数动辄超过百人，如美国副总统蒙代尔团181人，菲律宾总统马科斯夫人团134人等。自1980年起，中国曾数次限制外宾来华人起数、人数。自1999年2月起，按外交部规定，每年接待外国元首国事访问不超过10起，政府首脑的正式访问不超过6起。1999年7月1日，中国规定，在对等基础上招待外国贵宾5天，外国元首级限18人，政府首脑级12人，超出者自费。

　　3.压缩仪式规模，减少出席人数。欢迎仪式是双边活动，中国只邀请来访国贵宾的随行人员及其驻华使馆参加，自1978年10月1日起，停止邀请来宾国以外的其他国家驻华使节参加仪式。外宾抵离，中方有关部、司级官员迎送，离京时，不再举行仪式，改由中方领导人前往宾馆话别（国家主席和国务院总理“话别”安排，分别于1993年和1996年停止）。另外，自1989年1月起，不再安排少年儿童和青年队伍参加欢迎仪式（2013年恢复安排80名少年参加）。

　　4.欢迎仪式由机场、车站移至人民大会堂举行。在人民大会堂东门外广场（天气不好或冬天在大会堂内北大厅）举行欢迎仪式，突显了举国欢迎的政治含义，不仅官方重视，民众也会热情欢迎。这项改革的实际意义还在于，欢迎仪式地点改变，避免了机场（车站）往返兴师动众折腾，节约了中国领导同志和有关迎送人员时间和大量人力、物力。这一改革不仅受到外宾的欢迎，也受到广大民众支持，有人写信称赞说：“五届人大三次会议后，我国领导人欢迎外国国宾仪式地点改在人民大会堂前举行，给人以耳目一新之感。”这项改革于1980年9月实行。

　　5.恢复鸣放礼炮。自1984年2月起，恢复在“文化大革命”中中断的为来访外国元首、政府首脑鸣放礼炮礼仪。礼炮分别为21响、19响，与国际接轨。

　　6.设陪同团长。自1983年7月起，中国设置陪同团长，全程陪同国宾访问活动。陪同团长由国务院部委正、副部级负责人担任。可是，由于陪同团长的级别，难以做到完全一致，引起一些国家使节抱怨。还有，由于各部委负责人负担重，难以应约作陪同团长，因而从1998年4月起，停止了派陪同团长的做法。此后，外国国家元首、政府首脑来访，抵离北京，一般由外交部领导、驻来访国大使、外交部有关司负责人迎送。