周恩来为中日两国建交操持23年【2】

开展半官方外交

为实现中日邦交正常化奠定基础

在开展中日民间外交期间，周恩来就提出要贯彻“民间往来，官方挂钩”的方针。因为民间贸易谈判已经触及互设贸易代办处，乃至政府贸易等问题，没有政府的支持、保证是不可能的。民间外交能继续发展，可以使官方外交基础更加巩固：反之，官方外交开展了，又可以为民间外交提供更为有利的方便条件。

针对60年代初中日关系的形势，周恩来适时提出开展半官方外交，以“积累、渐进的方式”，推进中日邦交正常化。他在会见日本前首相石桥湛山时说：“阁下两次访问中国，阁下不仅是前首相，而且是执政党的议员，代表自由民主党的一个方面，只承认中国而不承认台湾，为恢复中日关系、推进两国邦交的正常化而努力。这是间接的方式，也是积累、渐进的方式”。“中日两国恢复邦交是要经过一段曲折的道路的，不可能一下子解决，但是，只要我们推进，采取积累方式，就可以解决。”

为了打破岸信介内阁设置的重重障碍，中日两国的有识之士都在探索发展中日关系的途径。1959年3月，中国政府提出促进中日关系的政治三原则，即日本政府：（一）必须停止执行敌对中国的政策；（二）不参加制造“两个中国”的阴谋；（三）不阻挠中日两国关系的恢复。同时提出“政治与经济不可分割”的原则，“中日关系必须从政治问题着手，必须经过政府途径解决。”这是打破中日关系僵局的正确途径，为开展半官方外交起到了指导作用。

1960年4月，日本池田内阁成立，中日关系出现了新的转机，半官方外交得以推进。8月，周恩来会见日本国际贸易促进会专务理事铃木一雄，不失时机地提出了促进中日关系的贸易三原则，并重申了政治三原则，他说：“现在提出贸易三原则，就是：一、政府决定；二、民间合同；三、个别照顾。”“关于两国政府的关系，还是坚持过去我们说过的政治三原则。”在这些原则指导下，中日半官方外交有了较快发展。

1962年9月，在池田内阁支持下，日本自民党元老松村谦三第二次访华，同周恩来商讨开辟半官方外交渠道的问题，会谈四次。周恩来指出：要恢复中日邦交，发展中日两国人民的友好合作，应该采取促进和渐进的办法，他还介绍了政治三原则和贸易三原则，认为政治三原则是友好往来的尺度，而且早已被广泛地应用。这是中日往来的初步基础。

根据周恩来和松村会谈结果，中日双方开始酝酿贸易备忘录协议。松村回国后，就同高碕达之助共同筹备。随后，应廖承志邀请，高碕率日本企业家代表团访华，达成了《廖承志和高碕达之助贸易备忘录》协议，日本通产省和输出入银行参与进来，形成了半官方外交模式。1964年4月，松村谦三第三次访华，和廖承志签订了互设办事处和互相派驻记者的协定。10月，孙平化为派驻东京的贸易备忘录办事处中国首席代表，日本派驻中国北京的三名代表分别来自通产省、外务省和日本银行。这样，建立了中日双方半官方的联系渠道。

1966年至1970年期间，由于中国进行“文化大革命”，外事工作基本上处于停滞状态，而日本佐藤内阁又采取敌视中国的政策，致使中日关系形成僵持局面。尽管如此，半官方外交的开展，仍然为中日邦交正常化奠定了基础。