周恩来：计划不是法律，也不是废纸

（本文节选自由中共党史出版社出版的胡长明著作《大智周恩来》）

计划经济在集中人力物力财力进行重点建设和应付紧急情况方面有一定的优势，但它并不适合社会化的大生产。试想，一个高度集中的中央计划当局，通过各种环节收集到来自生产、流通、分配、消费中的数百万个数据，然后再列出几百万个方程式求解后制定出计划时，现实的经济生活早已不是原来的样子了。计划经济对经济生活反馈的迟钝，自然给计划的制定带来了难以想象的困难。

中国长期实行计划经济，认为它是社会主义制度优越性的表现，也是马克思主义的金科玉律。周恩来再高明，也不可能避免当时的历史和认识的局限性。尽管如此，在制订国民经济计划时，周恩来还是创造了一套比较行之有效的办法。这套办法的基本点就是辩证地看待计划，即计划是必要的，但又不能把计划凝固化、绝对化。他说：“过去说计划就是法律，这实际上行不通。当然，计划成为废纸也不对。计划不合实际就得修改，实际超过了计划也得承认，计划不能一成不变。”

计划既然不是废纸，所以制定计划必须尽可能实事求是，反映经济活动的客观规律和发展趋势。计划制定出来后就要认真执行，不能随意变动，否则计划就失去了意义。计划既然不是法律，所以就要根据实际情况加以修正，堵塞漏洞，否则计划就会把人框死。

计划包括长期计划和年度计划。周恩来认为，编制长期计划时，由于难以预计到执行计划过程中可能发生的各种新的情况和问题。因此应该把长期计划的指标定得比较可靠，而由年度计划来加以调整。那么，如何使长期计划比较可靠呢？周恩来的办法就是进行系统的全面的调查，获取可靠的资料数据，然后精打细算，不留缺口，做好综合平衡，并且适当留有余地，保持必要的后备，以应付随时可能发生的新情况。

关于编制年度计划，周恩来说：编制年度计划时，应根据当年和以后年度的可能的发展条件，积极地发挥潜在力量，以保证长期计划的完成和超额完成。编制年度计划时，在有利的条件下，必须注意到当时和以后还存在着某些不利的因素，不要急躁冒进。相反地，在不利的条件下，又必须注意到当前和以后还存在着许多有利的因素，不要裹足不前。再者，还要尽可能把本年度和下年度的主要指标作统一的安排，以便使每个年度都能够互相衔接和比较均衡地发展。

上述有关编制长期计划与年度计划的论述，有点类似处理战役与战斗的关系。在制定战役计划时，应通盘考虑，周密筹划，尽量体现出预见性和可行性，然后把这个战役计划落实到一个个具体的战斗中。战斗员要充分发挥主观能动性，随时准备应付各种情况，以争取胜利，扩大战果，保证如期或提前完成战役计划。